英國(guó)是世界上重要的海洋捕撈和水產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)家，2004年有6641艘海洋捕撈漁船（另有389艘登記在英王屬地海峽群島和馬恩島），直接雇用漁民約11559人，海洋捕撈產(chǎn)量約65.4萬(wàn)噸，價(jià)值約5.13億英鎊，進(jìn)口水產(chǎn)品14.73億英鎊，出口水產(chǎn)品8.81億英鎊。

海洋漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)

在目前的政治框架下，英國(guó)海洋漁業(yè)屬于分權(quán)事務(wù)，因此英國(guó)有4個(gè)海洋漁業(yè)管理部門：在英格蘭為英國(guó)政府的環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部，在蘇格蘭為環(huán)境和鄉(xiāng)村事務(wù)部，在威爾士為環(huán)境規(guī)劃和鄉(xiāng)村部，在北愛爾蘭為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展部。它們彼此之間是伙伴關(guān)系，非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是只有環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部可以在國(guó)際漁業(yè)事務(wù)中代表英國(guó)，一個(gè)例外的安排是蘇格蘭政府可在歐盟共同漁業(yè)政策事務(wù)中代表英國(guó)，因?yàn)橛?guó)66%左右的海洋漁獲是由蘇格蘭漁船捕撈的。

環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部只管理英格蘭和威爾士（12海里以外）的海洋漁業(yè)事務(wù)，其下設(shè)的海洋漁業(yè)監(jiān)查處和在沿岸主要漁港設(shè)立的若干漁業(yè)辦事處，負(fù)責(zé)發(fā)放捕撈許可證，監(jiān)視捕撈活動(dòng)，檢查漁獲上岸情況以及執(zhí)行有關(guān)水產(chǎn)品銷售和海洋環(huán)境保護(hù)的法律。在蘇格蘭以外的英國(guó)12海里~200海里漁業(yè)水域執(zhí)法活動(dòng)，主要由皇家海軍漁業(yè)保護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)，而漁船登記和安全事務(wù)則由運(yùn)輸部的海事和海岸警備署負(fù)責(zé)。英國(guó)漁業(yè)官員也包括皇家海軍及空軍軍官。威爾士國(guó)民大會(huì)的環(huán)境規(guī)劃和鄉(xiāng)村部，負(fù)責(zé)其境內(nèi)和鄰近水域（12海里）漁業(yè)管理工作。另外，根據(jù)1966年的海洋漁業(yè)調(diào)整法和若干執(zhí)行性的法規(guī)，在英格蘭和威爾士沿岸設(shè)立了12個(gè)地方性的海洋漁業(yè)委員會(huì)，對(duì)應(yīng)管理沿岸各海洋漁業(yè)區(qū)的漁業(yè)活動(dòng)。各海洋漁業(yè)委員會(huì)是由沿岸各地方市政會(huì)、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部以及環(huán)境署的代表組成的聯(lián)合委員會(huì)，其主要職責(zé)是制定適用各自海洋漁業(yè)區(qū)的區(qū)域性漁業(yè)法規(guī)，并任命漁業(yè)官員執(zhí)行這些法規(guī)。海洋漁業(yè)區(qū)的陸地界限多為高潮線，但也可包括部分沿岸陸地，向海上則一般擴(kuò)展到6海里。

在蘇格蘭，環(huán)境和鄉(xiāng)村事務(wù)部下設(shè)的蘇格蘭漁業(yè)保護(hù)局管理海洋漁業(yè)事務(wù)。它下設(shè)的海洋漁業(yè)監(jiān)查處以及在沿岸漁港設(shè)立的18個(gè)漁業(yè)辦事處，負(fù)責(zé)捕撈許可證和配額管理，另有兩架飛機(jī)和4艘漁政船，監(jiān)視蘇格蘭海域和陸地上的漁業(yè)活動(dòng)。

除了政府部門外，英國(guó)還有一些半官方機(jī)構(gòu)也享有較重要的漁業(yè)管理權(quán)，對(duì)水產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展有很大影響，主要是生產(chǎn)者組織和海洋漁業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)。生產(chǎn)者組織是應(yīng)歐盟共同漁業(yè)政策的要求而由漁民自愿組建的，但需要得到政府漁業(yè)部門的認(rèn)定，才可申請(qǐng)到歐盟和英國(guó)漁業(yè)部門的財(cái)政支持，其最初目的就是協(xié)調(diào)生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供給和價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)化等。雖然漁民加入生產(chǎn)者組織是自愿的，但是只有會(huì)員才可以申請(qǐng)到歐盟和英國(guó)的各種漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼基金。英國(guó)最早的漁業(yè)生產(chǎn)者組織成立于1973年，2004年共有19個(gè)生產(chǎn)者組織。1983年，歐盟正式實(shí)施共同漁業(yè)政策，引入了捕撈配額制度，英國(guó)的生產(chǎn)者組織自1985年獲得了分配管理捕撈配額的許多項(xiàng)權(quán)利，目前大約95%的漁業(yè)配額都是通過(guò)生產(chǎn)者組織分配的。海洋漁業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)是根據(jù)1981年漁業(yè)法而組建的，以取代根據(jù)1970年海洋漁業(yè)企業(yè)法設(shè)立的白魚（主要指肉色為白色的鱈科魚類，與被稱之為紅魚的鯛科魚類相對(duì)）協(xié)會(huì)和鯡魚企業(yè)協(xié)會(huì)，其宗旨是與海洋食品行業(yè)一道工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足消費(fèi)者需求，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證可持續(xù)發(fā)展等。它是唯一覆蓋全英的海洋食品行業(yè)機(jī)構(gòu)，涉及捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、批發(fā)零售、餐飲、進(jìn)出口貿(mào)易等與水產(chǎn)品有關(guān)的各個(gè)行業(yè)。協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由英國(guó)4個(gè)政府漁業(yè)部門協(xié)商任命，其中8人來(lái)自主要的海洋食品行業(yè)，4人為獨(dú)立人士，負(fù)責(zé)制定協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略政策和方針。它的主要活動(dòng)包括科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、提供咨詢建議、培訓(xùn)人才、促進(jìn)水產(chǎn)品營(yíng)銷和出口貿(mào)易、提供貸款和財(cái)政支持等。2002年，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)1.1千萬(wàn)英鎊，其中近80%左右依靠對(duì)捕撈、養(yǎng)殖和進(jìn)口的水產(chǎn)品（不包括大馬哈魚、鮭魚和罐裝的海產(chǎn)食品）依法收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)品種和規(guī)格由漁業(yè)法規(guī)明確，其余來(lái)自英國(guó)政府4個(gè)漁業(yè)部門的財(cái)政預(yù)算以及一些有償服務(wù)。

海洋漁業(yè)法規(guī)

英國(guó)是普通法系的代表性國(guó)家，其4個(gè)地區(qū)之間是獨(dú)立性較強(qiáng)的分權(quán)式政治安排，并且其海洋漁業(yè)基本由歐盟共同漁業(yè)政策調(diào)整，因此英國(guó)漁業(yè)法規(guī)根據(jù)立法機(jī)構(gòu)可分為3大類：（1）英國(guó)立法機(jī)構(gòu)制定的漁業(yè)法規(guī)，包括：英國(guó)議會(huì)制定的基本法、女王樞密院令、蘇格蘭議會(huì)制定的法律、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部根據(jù)英國(guó)議會(huì)法律的授權(quán)而制定的法規(guī)、蘇格蘭部長(zhǎng)根據(jù)蘇格蘭議會(huì)法律的授權(quán)而制定的法規(guī)、威爾士國(guó)民大會(huì)制定的法規(guī)、北愛爾蘭國(guó)民大會(huì)制定的法則、12個(gè)海洋漁業(yè)委員會(huì)各自制定的僅適用各自漁區(qū)的法規(guī)；（2）歐盟機(jī)構(gòu)制定的漁業(yè)法；（3）歐盟法院和英國(guó)法院裁決的有關(guān)漁業(yè)的判例。

1.英國(guó)立法機(jī)構(gòu)制定的漁業(yè)法規(guī)

多數(shù)英國(guó)議會(huì)法律需要上院和下院參加會(huì)議的過(guò)半數(shù)議員支持以及女王贊同。根據(jù)議會(huì)主權(quán)的法理，英國(guó)議會(huì)的立法權(quán)在理論上是無(wú)限的，但是不可立法拘束未來(lái)的議會(huì)和挑戰(zhàn)歐盟法，英國(guó)法院對(duì)議會(huì)法律沒(méi)有司法審查權(quán)，唯一例外的情形是歐盟法院裁決英國(guó)議會(huì)法律的某些規(guī)定違反歐盟法律，進(jìn)而英國(guó)法院可以終止相應(yīng)條款的效力，以對(duì)受害方提供司法救濟(jì)。與海洋捕撈業(yè)密切相關(guān)的議會(huì)法律主要有：（1）1976年漁區(qū)法，主要是貫徹1976年歐盟海牙協(xié)定，將英國(guó)管轄的漁區(qū)擴(kuò)展到200海里，并對(duì)進(jìn)入英國(guó)管轄漁區(qū)捕魚做了原則性規(guī)定；（2）1966年海洋漁業(yè)調(diào)整法，主要是合并了1888年~1930年間的海洋漁業(yè)調(diào)整法，為在英格蘭和威爾士沿岸設(shè)立海洋漁業(yè)委員會(huì)和相應(yīng)的海洋漁業(yè)區(qū)而制定的；（3）1967年海洋魚類（養(yǎng)護(hù)）法，是涉及海洋捕撈活動(dòng)最重要的法律，包括26節(jié)，該法對(duì)魚類資源利用規(guī)格限制、捕撈網(wǎng)具、捕撈執(zhí)照、海上作業(yè)時(shí)間限制、違法證據(jù)、禁漁區(qū)和禁漁期、海洋環(huán)境保護(hù)、捕撈漁獲物的申報(bào)和上岸、因科學(xué)研究或其他目的的義務(wù)免除、資源增值、違法處罰、法人違法、訴訟機(jī)構(gòu)、漁業(yè)官員的執(zhí)法權(quán)限和方式、有關(guān)大馬哈魚和鮭魚的管理、財(cái)政支出、委托立法形式等諸多問(wèn)題都作了廣泛的授權(quán)性規(guī)定；（4）1967年海洋漁業(yè)（甲殼類）法，主要是對(duì)甲殼類（指牡蠣、龍蝦、貽貝、鳥蛤、蟹、軟體動(dòng)物等）漁業(yè)的漁區(qū)劃定、捕撈執(zhí)照、資源保護(hù)、訴訟證據(jù)、漁業(yè)補(bǔ)貼和貸款、進(jìn)口禁止問(wèn)題、病害問(wèn)題、銷售問(wèn)題、行政執(zhí)法和司法管轄等諸多方面做出了廣泛的授權(quán)性規(guī)定；（5）1968年海洋漁業(yè)法，廢除了一些過(guò)時(shí)的法律，并對(duì)海洋捕撈活動(dòng)、漁船、網(wǎng)具的丟失或遺棄、對(duì)白魚和鯡魚捕撈業(yè)的補(bǔ)貼和收費(fèi)問(wèn)題等作出了原則規(guī)定；（6）1981年漁業(yè)法，主要是設(shè)立了海洋漁業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)，并對(duì)1967年海洋魚類（養(yǎng)護(hù)）法進(jìn)行了修訂；（7）1983年英國(guó)捕撈漁船法，主要是授權(quán)部長(zhǎng)規(guī)定英國(guó)漁船的認(rèn)定條件，確保英國(guó)的捕撈配額為英國(guó)利用，并對(duì)英國(guó)漁業(yè)官員的權(quán)力和執(zhí)法方式等作進(jìn)一步的規(guī)定；（8）1992年海洋漁業(yè)（野生生物養(yǎng)護(hù)）法，主要是要求部長(zhǎng)們?cè)谪瀼睾蛨?zhí)行海洋漁業(yè)法時(shí)要考慮保護(hù)海洋生物和環(huán)境；（9）1992年海洋魚類（養(yǎng)護(hù)）法，主要是對(duì)1967年海洋魚類（養(yǎng)護(hù)）法中有關(guān)捕撈許可證的規(guī)定作了修訂；（10）1995年商業(yè)船舶運(yùn)輸法以及依此法制定的若干法規(guī)，對(duì)捕撈漁船的建造、丈量、登記和航行安全等事項(xiàng)作出了規(guī)定。

英國(guó)議會(huì)漁業(yè)法律大多是授權(quán)性質(zhì)的，詳細(xì)規(guī)定則需要由政府漁業(yè)主管部門制定的漁業(yè)法規(guī)明確。這些法規(guī)數(shù)量眾多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了議會(huì)漁業(yè)法律的數(shù)量，其立法程序主要是依據(jù)1946年的法規(guī)制定法和具體的議會(huì)授權(quán)法律。英國(guó)絕大多數(shù)的漁業(yè)法規(guī)都是為了執(zhí)行歐盟共同漁業(yè)政策而制定的。從名稱看，這些法規(guī)可分為條例、命令和辦法3類。辦法的目的比較單一，主要是為了明確捕撈漁船拆解補(bǔ)償問(wèn)題而制定的；命令主要是宣布漁業(yè)部長(zhǎng)的行政決定，數(shù)量眾多；條例相對(duì)比較復(fù)雜，主要是調(diào)整某些漁業(yè)活動(dòng)。例如，宣布議會(huì)漁業(yè)法律（或其中的某些條款）生效的法規(guī)、有關(guān)捕撈許可的法規(guī)、執(zhí)行歐盟管制措施的法規(guī)、禁漁的法規(guī)等都是以命令的形式發(fā)布的，有關(guān)水產(chǎn)品銷售、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基金申請(qǐng)、船舶登記及安全、環(huán)境保護(hù)的法規(guī)等都以條例形式發(fā)布。依據(jù)1992年海洋魚類捕撈執(zhí)照令的規(guī)定，除了下列捕魚活動(dòng)外，都應(yīng)持有捕撈執(zhí)照，包括捕撈大麻哈魚或者洄游性鮭魚，娛樂(lè)捕魚，在馬恩島和海峽群島12海里以內(nèi)捕魚（屬于其自治范圍事務(wù)），小于10米的船，捕撈歐洲鰻鱺，小于10米的非機(jī)動(dòng)船。

在英格蘭和威爾士沿岸設(shè)立的12個(gè)海洋漁業(yè)委員會(huì)，也有權(quán)制定適用各自漁區(qū)的區(qū)域性法規(guī)。根據(jù)1966年海洋漁業(yè)調(diào)整法以及1985年海洋漁業(yè)（區(qū)域性法規(guī)）條例的規(guī)定，區(qū)域性法規(guī)應(yīng)得到食品環(huán)境和鄉(xiāng)村事務(wù)部和威爾士國(guó)民大會(huì)的確認(rèn)，才可生效。這些法規(guī)主要是對(duì)捕撈方法、捕撈漁具、捕撈季節(jié)、魚體規(guī)格、甲殼類生物海床保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等作出了細(xì)致的規(guī)定。與漁業(yè)部門法規(guī)相同，法院對(duì)區(qū)域性漁業(yè)法規(guī)享有司法審查權(quán)力。

2.歐盟機(jī)構(gòu)制定的漁業(yè)法

歐盟制定的漁業(yè)法包括兩類，即歐盟基本法中有關(guān)漁業(yè)的條款和次級(jí)漁業(yè)法。

基本法，包括創(chuàng)立歐盟的條約、修正性條約和新成員國(guó)的入盟條約。例如，建立歐共體條約的第32條至第38條為歐盟的共同漁業(yè)政策提供了最直接的法律基礎(chǔ)。新成員國(guó)的入盟條約一般也都會(huì)對(duì)其適用共同漁業(yè)政策問(wèn)題作出特別規(guī)定。根據(jù)歐盟法律的適用性和內(nèi)容，歐盟條約規(guī)定了3種次級(jí)立法形式：條例、決定和指令。條例，其綜合性相對(duì)較強(qiáng)，可以直接地適用于各成員國(guó)，自動(dòng)構(gòu)成成員國(guó)法律之一部分，不需要成員國(guó)采取進(jìn)一步的立法行動(dòng)；決定，通常只處理個(gè)別成員國(guó)（甚至個(gè)別人、組織）事務(wù)，因此只適用于個(gè)別成員國(guó)，也是可以直接使用的，不需要成員國(guó)采取進(jìn)一步的立法行動(dòng)；指令，既可以用于處理全體成員國(guó)事務(wù)，也可以用于處理一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)事務(wù)，但是需要成員國(guó)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取立法措施，實(shí)現(xiàn)共同體的政策目標(biāo)。

因此歐盟條約中有關(guān)漁業(yè)的條款，歐盟漁業(yè)條例和決定是英國(guó)漁業(yè)法的一部分，可為英國(guó)漁業(yè)執(zhí)法部門和法院直接引用，而歐盟漁業(yè)指令則要求英國(guó)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)并貫徹。

3.歐盟法院和英國(guó)法院裁決的漁業(yè)判例

英國(guó)是普通法系的代表性國(guó)家，判例拘束理論在英國(guó)法院系統(tǒng)處于核心地位。簡(jiǎn)單地講，就是高級(jí)法院的判決可以被低級(jí)法院作為法律直接引用，審理裁決相同的案件，即判例也是英國(guó)法律的表現(xiàn)形式，高級(jí)法官享有“立法權(quán)”。

從理論上講，判例法包括兩類，即純判例和法律解釋性判例。前者是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)成文法，必須由法官依據(jù)習(xí)慣和法理作出裁決，從而創(chuàng)造了法律。后者，是法官運(yùn)用特定案件對(duì)不清晰的成文法律條款作出進(jìn)一步解釋，從而創(chuàng)造了一些可以普遍適用的法律原則。純判例，是最早的漁業(yè)法律形式，大多涉及灘涂和海床的所有權(quán)以及私人捕撈權(quán)利等，許多純案例支持大眾有權(quán)在河流的潮汐段、河口、海灣和英國(guó)領(lǐng)海自由捕魚，除非國(guó)王（或他人）已經(jīng)獲得了排他性產(chǎn)權(quán)或者議會(huì)已經(jīng)限制了大眾普通法下的捕魚權(quán)。19世紀(jì)以來(lái)，特別是英國(guó)加入歐共體以來(lái)，成文法越來(lái)越多，現(xiàn)代漁業(yè)法基本都是以成文法為表現(xiàn)形式的，純判例對(duì)海洋漁業(yè)已基本沒(méi)有重大影響。因此漁業(yè)判例法，大多是法律解釋性判例。鑒于英國(guó)海洋漁業(yè)是由歐盟共同漁業(yè)政策調(diào)整的，而英國(guó)法院在涉及歐盟法律問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)向歐盟法院申請(qǐng)初裁，并且必須遵從歐盟法院的裁決，因此許多有關(guān)漁業(yè)的判例法都是由歐盟法院和英國(guó)法院一道作出的。(作者：大連水產(chǎn)學(xué)院 劉新山)