水域資源得天獨(dú)厚

休閑漁業(yè)自20世紀(jì)60年代開始，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海國家和地區(qū)迅速崛起，隨著時代的發(fā)展，休閑漁業(yè)從休閑、娛樂、健身，逐漸發(fā)展到與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合的旅游、觀光、餐飲等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，既可充實(shí)漁業(yè)的內(nèi)容，擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展空間，更能為漁民、漁業(yè)、漁村創(chuàng)造更大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家給休閑漁業(yè)概況了這樣一個定義：休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備、漁村空間及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮漁村休閑旅游功能，增進(jìn)人們對漁村與漁業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展。在我國，這種定義現(xiàn)已成為各地漁業(yè)旅游發(fā)展的代名詞。

然而，美國休閑漁業(yè)的含義相對狹窄，只包括以娛樂或健身為目的的漁業(yè)行為，含陸上或水上垂釣、休閑采集、家庭娛樂，以別于商業(yè)捕魚行為，但并不包括漁村風(fēng)情旅游的內(nèi)容，因此這種漁業(yè)行為在美國和西方國家一般被稱為娛樂漁業(yè)（Recreationalfisheries）或運(yùn)動漁業(yè)（Sportfishing）。

美國的漁業(yè)分為商業(yè)漁業(yè)和休閑漁業(yè)兩大類，商業(yè)漁業(yè)比較注重經(jīng)濟(jì)效益，而休閑漁業(yè)既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重社會效益。

美國的水域資源得天獨(dú)厚，東臨大西洋，西濱太平洋，海岸線長2.268萬公里，內(nèi)陸水系密布，有眾多的湖泊水庫。美國商業(yè)漁業(yè)的生產(chǎn)成本高，因此經(jīng)濟(jì)效益并不高。休閑漁業(yè)卻不然，不僅十分發(fā)達(dá)，而且聯(lián)邦政府和州政府特別重視，在美國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，已成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

據(jù)資料顯示，美國每年約有3520萬16歲以上的釣客，在休閑漁業(yè)上花費(fèi)達(dá)378億美元。若把休閑漁業(yè)當(dāng)成一個企業(yè)來說，其創(chuàng)造的收入足以在美國《財(cái)富》雜志500強(qiáng)企業(yè)排行榜中排名第13位，其收入甚至比一些全球聞名的大企業(yè)，如德士古石油公司（Texaco）還高。1996年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對美國休閑漁業(yè)協(xié)會（ASA）作了一次調(diào)查，推斷美國每年休閑人口的消費(fèi)產(chǎn)生的影響，調(diào)查顯示，休閑漁業(yè)對全社會的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益為1084億美元，為全國各地提供了120萬個工作機(jī)會，占美國各部門總勞動力供給量的1%以上。創(chuàng)造了總計(jì)377億美元的總消費(fèi)，并增加了24億美元的州政府稅收，約占全年州政府稅收的1%，為聯(lián)邦政府貢獻(xiàn)了31億美元的稅收，約占聯(lián)邦農(nóng)業(yè)稅收的三分之一。

據(jù)2001年美國內(nèi)務(wù)部魚類和野生動物管理局（FWS）對休閑漁業(yè)、狩獵和野生觀賞動物調(diào)查顯示，參與休閑漁業(yè)活動的人數(shù)量比1996年減少3.4%，但支出卻增加了14%。其對全社會的直接或間接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1160億美元，給全國各地創(chuàng)造了106.8萬個工作機(jī)會，創(chuàng)造了415億美元的總消費(fèi)，為聯(lián)邦和地方提供73億美元稅收。

改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面貌

美國休閑漁業(yè)的發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，早在19世紀(jì)初，美國大西洋沿岸地區(qū)出現(xiàn)了以垂釣俱樂部為主的、有別于商業(yè)漁業(yè)行為的垂釣組織，他們以會員和家庭的形式，在湖泊、河流或近海海域開展一些放松身心、休閑度假的娛樂垂釣活動。20世紀(jì)初，美國休閑漁業(yè)的形式單一，主要是一些當(dāng)?shù)氐拇贯瀽酆谜呋虼贯灳銟凡拷M織的娛樂活動。

到了20世紀(jì)50年代，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的生活富裕，勞動時間縮短，休閑時間延長，而且休假日一般不在家里，而是外出旅游或到郊外度假，并成為熱潮。用于休閑娛樂目的的私家船艇大量涌現(xiàn)，為美國休閑漁業(yè)的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)，美國全國專供游釣的游艇（船），在1983年為1100萬艘，現(xiàn)在已達(dá)1800萬艘，年收入達(dá)380億美元，而私家船艇擁有量為1700萬艘，大部分都不同程度參與了水上垂釣等休閑漁業(yè)活動。

休閑漁業(yè)是美國人喜愛的一種戶外娛樂，他們喜歡在海洋、江河、湖泊和水庫等自然水域垂釣，其喜愛程度甚至超過了高爾夫球和網(wǎng)球。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與這兩項(xiàng)運(yùn)動的人數(shù)分別為2310萬和1150萬，而垂釣人數(shù)為3407萬，接近這兩項(xiàng)運(yùn)動參與人數(shù)之和，也就是說美國16%的成年人愿意把錢花在釣魚上面。對個人而言，釣魚的開支并不很大，估計(jì)每個釣客每年平均消費(fèi)約1044美元，其中包括購買餌料和旅途上的花費(fèi)。但就整體而言，3407萬人的總消費(fèi)可以形成一股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。所釣魚種以鮭魚和鱸魚最多，美國有專門的太平洋鮭魚垂釣體育協(xié)會和鱸魚垂釣體育協(xié)會。在夏威夷及南部海域是釣金槍魚和旗魚的好地方，而在內(nèi)陸地區(qū)則以鯰魚、虹鱒和河鱸等為主要垂釣魚種。私人養(yǎng)殖場也對垂釣者開放，垂釣的品種以鯰魚和虹鱒為主。

休閑漁業(yè)的發(fā)展也帶動了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就1996年來說，美國休閑漁業(yè)的總消費(fèi)為377億美元，用于支付與旅游相關(guān)的消費(fèi)為154億美元，用于購買小到釣具、餌料，大到車船等釣魚必需品為190億美元，用于租賃或購買釣魚用的土地約為23億美元，還有用于辦理釣魚執(zhí)照、許可證和其他相關(guān)手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用為5.7億美元。

而2001年休閑漁業(yè)的總消費(fèi)（包括漁具、車船、修理、交通食宿等）增至415億美元，遠(yuǎn)高于其漁獲物價值。休閑漁業(yè)產(chǎn)值是常規(guī)漁業(yè)產(chǎn)值的3倍。另外，近幾年來，美國汽車、卡車、公共汽車的全年銷售量增長了40%，用于釣魚用船的貸款也增加了39%。

與休閑漁業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是多方面的，美國休閑漁業(yè)協(xié)會就有600多個相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織，包括一些游釣代理機(jī)構(gòu)、傳媒集團(tuán)及釣客組織。休閑漁業(yè)支持著全國近2400個漁具批發(fā)商、6000多個漁具店和3800個運(yùn)動器材店。除了這些，休閑漁業(yè)所提供的106.8萬個就業(yè)機(jī)會并不只是在休閑漁業(yè)器材店工作，也包括了服務(wù)于游釣的健康診所雇員和通訊人員等。

休閑漁業(yè)對美國的最大貢獻(xiàn)就是美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面貌的改變。由于休閑漁業(yè)的地點(diǎn)一般在經(jīng)濟(jì)比較落后、就業(yè)機(jī)會比較缺乏的鄉(xiāng)下地區(qū)，許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)依賴于休閑漁業(yè)。如在紐約州的卡茨基爾山脈和密西西比州北部，每當(dāng)春暖花開時節(jié)，鱒魚的釣客成群結(jié)隊(duì)地涌進(jìn)山間，伴隨潺潺的小溪流水，悠閑自在地拋竿垂釣，享受人間難得的清靜。

另外，休閑漁業(yè)還極大地帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。以德克薩斯州的福克湖為例，由于當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的高級鱸魚資源而聞名，吸引了各地的釣客來此一顯身手。大鱗大麻哈魚聞名的阿拉斯加州、以格林維爾魚（Greenville）而聞名的緬因州和以紅鸛科魚（Flamingo）而著稱的佛羅里達(dá)州也都有相同的情況。據(jù)美國休閑漁業(yè)協(xié)會資料顯示，2001年休閑漁業(yè)吸引外地游客（非本州居民）人數(shù)超過1000萬，其總支出達(dá)到72.6億美元，占全部休閑漁業(yè)支出的17.5%，其中，旅游費(fèi)用為36.5億美元，漁具購買支出3.5億美元，船舶及相關(guān)設(shè)備支出19.2億美元。主要休閑垂釣旅行的目的地是佛羅里達(dá)州、加利福尼亞州、北卡羅來納州和紐約州。

釣魚必須持許可證

據(jù)美國海洋漁業(yè)局調(diào)查顯示，1997年全國有1500萬海洋休閑垂釣者在大西洋、墨西哥灣和太平洋沿岸進(jìn)行共6800萬航次的海釣，估計(jì)漁獲約為3.66億尾，其中半數(shù)以上海釣者按照保護(hù)資源的相關(guān)規(guī)定，將釣上來的魚又放歸大海。2001年海洋休閑垂釣者人數(shù)增至1700萬，進(jìn)行超過8600萬航次的海釣。

海洋休閑垂釣者比例遠(yuǎn)高于淡水垂釣比例，海釣者釣獲了與商業(yè)性漁業(yè)相當(dāng)或更多的漁獲物。從緬因州到得克薩斯州，從俄勒岡州到加利福尼亞州和波多黎各，海洋休閑漁業(yè)的總漁獲數(shù)超過4.42億尾，重量11.9萬噸，其中，2.54億尾（57％）又放歸大海。海洋休閑漁業(yè)捕獲的魚類主要有紅擬石首魚、康氏馬鮫、條紋狼鱸、黃尾平口石首魚、云紋犬牙石首魚、大西洋牙鲆、美洲黃蓋鰈等，參與海洋休閑漁業(yè)活動的總消費(fèi)支出為200億美元。從休閑漁業(yè)類型來看，注冊漁船的捕獲量為2.38萬噸，私家船艇的捕獲量為8.01萬噸，內(nèi)陸捕獲量為1.15萬噸。

為了保護(hù)海洋資源，根據(jù)美國聯(lián)邦政府和州政府規(guī)定，在公共水域垂釣的人，每年都要向政府漁業(yè)管理部門申請購買釣魚許可證，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各州都有不同的規(guī)定，如得克薩斯州居民辦理海釣只要20美元，再加3美元可買個淡、海釣通用證，有了證件，在江河湖泊等公共水域都可以免費(fèi)垂釣。而且通常價格與證件有效期長短成正比，如一個一次用的海釣證，可到漁具店花7美元即可，垂釣者辦釣魚證所繳納的錢主要用于漁區(qū)建設(shè)和資源保護(hù)。到各棧橋垂釣不用購買釣魚證，但在棧橋垂釣不準(zhǔn)拋竿，以防傷了游客，只能將釣線垂直放入海中，壩釣和灘釣可以拋竿，但壩釣須花17美元購買魚證，否則漁警檢查罰款，漁警不定期檢查釣魚證，如發(fā)現(xiàn)無證，罰款金額可高達(dá)2.5萬美元。

無論是聯(lián)邦政府的規(guī)定，還是各州政府的規(guī)定，垂釣者即使購買了釣魚許可證，也不允許隨心所欲地垂釣。法律規(guī)定，除只準(zhǔn)人手一竿，一竿只能拴一只鉤外，對垂釣者每次允許垂釣的種類、尾數(shù)和大小，各州均有不同的規(guī)定。如得克薩斯州規(guī)定可垂釣的魚類包括海鱸魚、大海鰱、槍魚等在內(nèi)的24種魚類，而且槍魚只可以釣白槍魚（Makairaalbida）和藍(lán)槍魚(M.mazara)兩種。紅擬石首魚的最小長度不得小于20英寸（1英寸＝2.54厘米），最長不得大于28英寸。在威斯康星州，每次只允許垂釣者帶走兩條魚。而在紐約州最多不得超過25公斤，并不得超過5尾，多余者可主動放入海中。石斑魚每次只準(zhǔn)拿走10條，每條必須夠1英尺（船甲板上刻有不同魚種所限制尺寸的刻尺）。魷魚每人只準(zhǔn)釣35條，而且限魷魚的長度，所釣上的魷魚每條約在1.0～1.5公斤。海蝎魚（Halicampus Koilomatodon）每人只準(zhǔn)釣10條，每條不得少于10英寸。如超過數(shù)量和不足尺寸的，應(yīng)立即扔進(jìn)海中，不管魚是死是活。

釣的魚被丈量后，一部分要被拴上特有的標(biāo)簽，例如，超過80英寸的大海鰱就要在魚的尾部拴上有當(dāng)天日期的標(biāo)簽，直到到了目的地才能取下。這種標(biāo)簽是要花錢買的，而且價格不低。這樣做也是為了保護(hù)特定的魚類，防止過度捕殺。有些魚種法律條文規(guī)定不準(zhǔn)釣，若釣上了必須放生，如噬人鯊（Carcharodoncarcharias）在美國是受法律保護(hù)的魚種，禁止捕撈和垂釣。在私人養(yǎng)殖場垂釣則不受政府規(guī)定的限制，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高得多。

美國海洋漁業(yè)局（NMFS）擔(dān)負(fù)管理全美海洋生物資源及其棲息地的任務(wù)，該局設(shè)有海洋休閑漁業(yè)統(tǒng)計(jì)計(jì)劃小組，向政府、科學(xué)家和社會大眾提供重要的海洋休閑漁業(yè)資料。

從1979年起，每年開展全國海洋休閑漁業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查（MRFSS）工作，調(diào)查的目的是希望能提供可靠的數(shù)據(jù)庫，以評估休閑漁業(yè)對海洋資源的影響。從美國海洋漁業(yè)局網(wǎng)站可以自由查詢所需的資料，并取得常見休閑漁業(yè)魚種的漁獲量與努力量的估計(jì)值。

政府提供大力支持

鑒于休閑漁業(yè)的重要性，美國前總統(tǒng)克林頓于1995年6月7日簽署了第12962號行政命令（Executive Order 12962）。該行政命令表示：聲明休閑漁業(yè)對國家社會、文化與經(jīng)濟(jì)的重要性，要求聯(lián)邦政府改善美國水產(chǎn)資源的數(shù)量、可持續(xù)產(chǎn)量及分配方式，以增加休閑漁業(yè)的范圍。

美國政府對休閑漁業(yè)的實(shí)際資助是巨大的，聯(lián)邦政府對各州用于恢復(fù)和增進(jìn)休閑漁業(yè)的資助曾達(dá)1.8億美元。而且政府對魚類資源及其棲息環(huán)境的保護(hù)工作也極為重視，僅聯(lián)邦政府在全國就設(shè)有龐大的管理和科研機(jī)構(gòu)，從事對魚類資源生物學(xué)和生態(tài)學(xué)方面的研究，并對休閑漁業(yè)的管理進(jìn)行廣泛深入的研究，這些工作主要由設(shè)有海洋補(bǔ)助金的大學(xué)及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

除此之外，美國對一些優(yōu)質(zhì)魚類品種進(jìn)行增殖放流，成效顯著。如美國長期在西海岸進(jìn)行鮭魚人工孵化放流，在內(nèi)陸則以人工繁殖條鱸和虹鱒魚苗向湖內(nèi)放流，以適應(yīng)內(nèi)陸休閑漁業(yè)的發(fā)展。

從釣魚者的角度而言，人工魚礁可以形成極好的垂釣場所。美國人工魚礁的最大特點(diǎn)就是與休閑漁業(yè)緊密結(jié)合，這就為廣大垂釣者創(chuàng)造了良好的場所，深受他們的擁護(hù)，對美國休閑漁業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。