韓國(guó)能在30年間進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，在經(jīng)歷亞洲金融危機(jī)后迅速走出低谷，引起了全球密切關(guān)注。韓國(guó)能夠取得這樣的成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬鲜怯捎谄溥x擇了適合自己的發(fā)展模式，即“政府”這個(gè)主體在其中發(fā)揮了十分重要的作用。本報(bào)告重點(diǎn)分析了韓國(guó)政府對(duì)數(shù)字內(nèi)容、生物技術(shù)及半導(dǎo)體三大新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策和措施。這也是第一份從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式角度對(duì)某一國(guó)家政府的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和措施進(jìn)行分析研究，希望能引起各方對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展模式的思考，并為相關(guān)部門的決策提供參考。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

韓國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模1999年為6700億韓元，2000年為9000億韓元，2005年有望超過75億美元。韓國(guó)生物技術(shù)企業(yè)大部分集中在生物醫(yī)藥領(lǐng)域(68%)，其次為生物化工占9%，生物加工處理占8%，生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物食品各占5%。發(fā)酵工業(yè)是韓國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中最具競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，僅氨基酸產(chǎn)品就占全球市場(chǎng)的20%。

近年來韓國(guó)生物技術(shù)水平不斷提高，體細(xì)胞克隆牛、艾滋DNA疫苗開發(fā)、抗除草劑作物等領(lǐng)域達(dá)到世界水平。專利方面，韓國(guó)在生物技術(shù)領(lǐng)域獲得的美國(guó)專利20世紀(jì)80年代初每年平均2項(xiàng)，1984年以后每年平均6.5項(xiàng)，1998年以后每年平均超過15項(xiàng)。在人類遺傳基因等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)比外國(guó)落后4至14年，而在疾病預(yù)防與治療、食品化學(xué)領(lǐng)域韓國(guó)的專利申請(qǐng)則處于優(yōu)勢(shì)地位。

從整體而言，韓國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力還不是很強(qiáng)，多數(shù)技術(shù)還處于跟進(jìn)階段。據(jù)韓國(guó)一項(xiàng)研究稱，韓國(guó)目前在生物技術(shù)方面的先進(jìn)程度只有在該領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)先水平的70%。與世界許多國(guó)家相同的是生物技術(shù)是韓國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

政府支持和引導(dǎo)

從韓國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展歷程看，政府在這一新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起了相當(dāng)關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，并在資金、政策等方面給予了強(qiáng)有力的支持，可以說，韓國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展歷程有非常強(qiáng)的“政府意志”在里面。政府審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)選擇重點(diǎn)，并且干預(yù)有力。韓國(guó)政府對(duì)生物技術(shù)強(qiáng)勢(shì)支持在一定意義上也預(yù)示著韓國(guó)在生物技術(shù)研究與應(yīng)用領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

韓國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有自己的特色。韓國(guó)先通過技術(shù)推廣和應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育市場(chǎng)，然后通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和消化吸收進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略；即韓國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)以“務(wù)實(shí)應(yīng)用”為基本策略，同時(shí)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的過程。韓國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)兩條線并行發(fā)展又相互作用。

出臺(tái)支持生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃

韓國(guó)從1994年開始將生物技術(shù)研發(fā)列入國(guó)家重點(diǎn)工程，并于當(dāng)年開始實(shí)施《生物工程育成基本計(jì)劃》，該計(jì)劃預(yù)計(jì)2007年完成，目標(biāo)是使韓國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。韓國(guó)政府宣布2001年為“生物技術(shù)年”，并對(duì)2000年生物技術(shù)計(jì)劃等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，采取的措施之一是加大對(duì)新興生物技術(shù)的投資力度。2001年政府投入2.7億美元，重點(diǎn)支持基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)和生物信息學(xué)等熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。

韓國(guó)于1983年12月制定了《生物工程育成法》，1984年9月發(fā)布了《生物工程育成法施行令》。1993年12月，政府各有關(guān)部門根據(jù)該法和施行令，共同制定了《生物工程育成基本計(jì)劃(1994至2007)》。計(jì)劃的目標(biāo)是在21世紀(jì)初，將韓國(guó)的生物技術(shù)提高到先進(jìn)國(guó)家水平，生物產(chǎn)品的世界市場(chǎng)占有率達(dá)到5%以上。在計(jì)劃執(zhí)行的14年間，總投資實(shí)現(xiàn)160924億韓元（政府64134億韓元，民間96790億韓元）。研究領(lǐng)域涉及生物材料技術(shù)、保健醫(yī)療技術(shù)、農(nóng)林水產(chǎn)及食品技術(shù)、環(huán)境、安全管理及生物資源保護(hù)利用技術(shù)、替代能源技術(shù)、基礎(chǔ)生物科學(xué)等六個(gè)領(lǐng)域。

多政府部門分工合作的支持方式

韓國(guó)的政府部門、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)集科研、投資、產(chǎn)業(yè)化、政策于一體的生物技術(shù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，包括政府支持體系、科研支撐體系和生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系等。在這一網(wǎng)絡(luò)體系中，政府處于最高地位，其政策導(dǎo)向往往對(duì)技術(shù)產(chǎn)出具有重大的影響。

韓國(guó)生物技術(shù)計(jì)劃由科技部主管，其它部門協(xié)助，共同制定研究方向。韓國(guó)政府為促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列連續(xù)的計(jì)劃和相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)韓國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提高。除科技部外，相關(guān)政府部門包括工商能源部、健康福利部等七個(gè)部門。各個(gè)部門各自專門的作用和定位：教育部負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，科技部負(fù)責(zé)基礎(chǔ)應(yīng)用開發(fā)研究和生物技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，健康福利部、產(chǎn)業(yè)資源部、農(nóng)林部、環(huán)境部、海洋水產(chǎn)部等負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)面臨的實(shí)用技術(shù)研究。科技部作為制定計(jì)劃的主管部門，根據(jù)生物工程育成法的規(guī)定，對(duì)各部門有關(guān)生物工程技術(shù)開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施行使綜合調(diào)整職能。

積極的資金投入和人才培養(yǎng)政策

2001～2003年間，韓國(guó)政府對(duì)生物技術(shù)的投資增長(zhǎng)了48%，2003年的生物技術(shù)財(cái)政預(yù)算為3.97億美元。2003年的生物技術(shù)基金占政府總研發(fā)基金預(yù)算的9%，與兩年前的7.7%相比有明顯增加。

在《生物工程育成基本計(jì)劃》中提出2007年政府研究開發(fā)投資中生物技術(shù)投資比率要提高到17%，并積極吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)和外國(guó)企業(yè)來韓進(jìn)行技術(shù)投資。在有管轄權(quán)和指導(dǎo)權(quán)的7個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，科技部對(duì)生物技術(shù)的投資額是最高的。

截至2000年，韓國(guó)生物技術(shù)研發(fā)人員共9392名，其中博士3322名，碩士2692名，學(xué)士1581名，預(yù)測(cè)2001至2010年將培養(yǎng)出傳統(tǒng)生物學(xué)、農(nóng)水產(chǎn)學(xué)領(lǐng)域的博士學(xué)位人員7000人(需求約4000余人)，但能用于尖端技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才不足。目前，韓國(guó)正致力于進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)生物工程專業(yè)教育，擴(kuò)大雙學(xué)位人才培養(yǎng),吸引外國(guó)技術(shù)專家參與韓國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際合作研究課題。建立若干技術(shù)培訓(xùn)中心,重點(diǎn)設(shè)立新技術(shù)人力培養(yǎng)中心、復(fù)合生物工程技術(shù)人力中心。為滿足隨著生物工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)的逐步成熟而增加的對(duì)專門技術(shù)人員的需求，設(shè)立、運(yùn)營(yíng)技術(shù)教育訓(xùn)練中心；將目前正在政府研究機(jī)構(gòu)中實(shí)施的科研項(xiàng)目相關(guān)科技知識(shí)納入技術(shù)教育訓(xùn)練中心正規(guī)科目并開設(shè)必要的技術(shù)教育項(xiàng)目。

形成專業(yè)集聚區(qū)，建立技術(shù)支撐平臺(tái)

韓國(guó)在全國(guó)建立了3個(gè)生物技術(shù)特性化園區(qū)和2個(gè)農(nóng)業(yè)生物工程研究中心基地，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)生物技術(shù)的投資。根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)，選擇特定領(lǐng)域和技術(shù)，建立全國(guó)性的生物技術(shù)地帶。在部分地區(qū)，將產(chǎn)學(xué)研相對(duì)集中起來，以擴(kuò)大研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的效果。在5個(gè)特色發(fā)展地區(qū)設(shè)立由企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和地方政府共同參加的產(chǎn)學(xué)研合作研究支持中心。

建立生物資源及遺傳基因庫(kù)。政府各部門明確分工并確立綜合管理體系，對(duì)有用生物資源進(jìn)行擴(kuò)充和管理。大學(xué)、企業(yè)所保有的遺傳資源要納入國(guó)家遺傳資源綜合管理運(yùn)營(yíng)體系。確立對(duì)具有開發(fā)價(jià)值的生物資源進(jìn)行維護(hù)、保存、普及為目的的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

建立化合物庫(kù)。對(duì)分散在公共研究機(jī)構(gòu)以及與化學(xué)和藥學(xué)有關(guān)的大學(xué)、制藥企業(yè)中的合成或天然化合物進(jìn)行系統(tǒng)的搜集、分類，為新藥開發(fā)領(lǐng)域所共用。

建立生物工程信息網(wǎng)絡(luò)。搜集、分析、加工、普及國(guó)內(nèi)外生物工程研究開發(fā)的技術(shù)信息，加快生物工程信息化步伐。

建立成果轉(zhuǎn)化體系

韓國(guó)十分重視生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的建立，為技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供配套服務(wù)，具體措施包括：

設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新中心（TIC）和技術(shù)商業(yè)孵化器（TBI）。具有創(chuàng)新技術(shù)思想而無研究條件的人可到TIC租用研究場(chǎng)所和設(shè)備，從事技術(shù)研究。研究成功后，還可以到TBI作進(jìn)一步的研究與開發(fā)。開發(fā)成功后就可以交付企業(yè)或新成立企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。

建立生物技術(shù)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。成立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)和生物技術(shù)研究協(xié)會(huì)等。持續(xù)不斷地搜集、分析、加工、普及國(guó)內(nèi)外生物工程研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)信息，建立生物工程信息流通體系，為技術(shù)密集型中小企業(yè)提供支持。

制定產(chǎn)學(xué)研的分工合作方案。加強(qiáng)對(duì)多學(xué)科復(fù)合技術(shù)領(lǐng)域的支持，選擇能創(chuàng)出高附加值的領(lǐng)域進(jìn)行集中投資。

鼓勵(lì)大中小企業(yè)合作。由韓國(guó)政府投資323億韓元設(shè)立生物技術(shù)實(shí)用化中心，重點(diǎn)從技術(shù)和設(shè)施等方面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的支持。倡導(dǎo)中小企業(yè)以技術(shù)與大企業(yè)的資本、生產(chǎn)規(guī)模、銷售網(wǎng)相結(jié)合，建立緊密的合作關(guān)系。

推動(dòng)建立國(guó)際化合作研究體系

韓國(guó)為擺脫本國(guó)資源不足的制約，將構(gòu)筑國(guó)際化合作研究體系作為一項(xiàng)重要策略，通過國(guó)際合作獲取海外生物資源。具體做法包括：

設(shè)立國(guó)際合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國(guó)際合作方案、政策，促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)品出口，確立基礎(chǔ)和實(shí)用化技術(shù)的國(guó)際共同開發(fā)戰(zhàn)略。

出臺(tái)“國(guó)際聯(lián)合研究計(jì)劃”，推動(dòng)以韓國(guó)為主體的國(guó)際生物技術(shù)合作研究活動(dòng)，對(duì)各種雙邊合作研究給予政策和資金支持，到2004年已經(jīng)資助了1896個(gè)國(guó)際化合作研究項(xiàng)目。

在美國(guó)等國(guó)家設(shè)立生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，了解國(guó)外動(dòng)態(tài)，開展合作研究。

吸引外國(guó)來韓設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。

舉辦國(guó)際座談會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)。