漁業(yè)是菲律賓國民經(jīng)濟的重要產業(yè)。菲律賓海岸線長18533公里,共有7107個島嶼,島嶼面積占全國土地總面積的3/4以上。這些自然環(huán)境使菲律賓海洋具有豐富的生物資源,為菲律賓海洋漁業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。在菲律賓群島,有名稱的魚類品種就達2400多種,已開發(fā)的海水漁場面積2080平方公里。
在菲律賓,都市漁業(yè)是指使用3總登記噸位(含以下)的漁船經(jīng)由市政府批準在沿岸和當?shù)厮蜃鳂I(yè)的小型漁業(yè)。其中,包括在離岸15公里以內海洋水域作業(yè)和在市政府管理范圍內的內陸水域作業(yè)。
菲律賓的海洋都市漁業(yè)水域均是在200米等深線大陸架海區(qū)內,其中,約有75%是在水深100米以內的沿岸大陸架海區(qū)。這一區(qū)域內的珊瑚礁、紅樹林和魚類資源豐富。珊瑚礁是所有海洋生物環(huán)境中生產力較高的海區(qū),面積約3.4萬平方公里。海洋都市漁業(yè)捕獲的魚種有小沙丁魚、羽鰓鮐、鳀魚、圓鲹、梅鯛、圓腹鯡等小型中上層魚,遮目魚、槍魚、劍魚、旗魚、大魚予等大型中上層魚類,鲾科、金線魚科等底層魚類以及蝦類。
海洋都市漁業(yè)的特點是通常作業(yè)于各群島之間的水域,作業(yè)時間短,生產率低,作業(yè)工具多樣化。每年漁汛有五六個月,通常從當年10月至翌年5月在較深水域作業(yè),漁獲物的80%是底層魚。機動小型漁船每天漁獲量可達33.5公斤以上,年均捕撈量2.5噸;無動力漁船每天漁獲量僅8.9公斤左右,年均捕獲量1.2萬噸。在菲律賓,雖有70多萬人從事沿岸漁業(yè),但絕大部分漁民仍使用傳統(tǒng)的無動力漁船進行海上作業(yè),漁船大多是裝有舷外撐桿的小木船,經(jīng)常在群島周圍生產,當天往返,不帶冰出海,所捕的漁獲不少用于鹽制或干制,有的用來制魚露,也有一小部分熏制。
隨著動力漁船數(shù)量逐漸增多,菲律賓海洋都市漁業(yè)的捕撈方法方式也不斷增加,如用刺網(wǎng)、釣具、環(huán)網(wǎng)、魚柵、纏刺網(wǎng)、三層刺網(wǎng)、小型拖網(wǎng)、陷阱網(wǎng)等。在海洋都市漁業(yè)所屬海區(qū),有不少地方受到大量使用炸藥捕魚以及來自集水區(qū)淤泥積累的破壞。紅樹林無疑是向海洋水域輸送營養(yǎng)物的十分重要的資源。1967年森林發(fā)展局報告顯示,有紅樹林區(qū)約41.9萬公頃,但后來面積不斷減少,原因在于將這些地區(qū)非法轉變成漁塘、亂砍伐紅樹林作柴木和建筑用途以及開墾紅樹林區(qū)作其他土地用。
不斷增加的不法捕撈行為嚴重破壞了都市漁業(yè)海區(qū)內的資源,使都市漁業(yè)產量的日趨減少。同時,在菲律賓的許多內陸水體也有以都市漁業(yè)為主的捕撈活動,無限度的捕撈也導致了內陸都市漁業(yè)的總產量逐漸下降。
這種情況促使菲律賓政府加強對包括都市漁業(yè)在內的所有海洋漁業(yè)的管理。菲律賓海洋保護和管理計劃開始于20世紀70年代。為了加速和推動漁業(yè)的整體發(fā)展,并且同時通過有效地保護漁業(yè)資源使海洋保持一個良好的生產狀態(tài),菲律賓還專門成立了漁業(yè)產業(yè)發(fā)展委員會。該委員會的職能是為國家的魚類和海產品資源的管理、保護、保存和使用制定和建立綜合的政策指導方針,從而為捕撈業(yè)的發(fā)展建立一個健康的投資環(huán)境。為了制定政策,委員會需要詳細比較和審核各種數(shù)據(jù)和信息。1987年,菲律賓從亞洲開發(fā)銀行和日本海外經(jīng)濟協(xié)作基金會獲得一定的融資后,開始執(zhí)行1990年~1994年為期5年的漁業(yè)發(fā)展綱要。該綱要一度成為菲律賓漁業(yè)管理與開發(fā)的核心,沿岸漁業(yè)還從全國選了12個海灣作試點,通過對漁業(yè)資源和環(huán)境的調查,實施漁業(yè)管理,組織漁業(yè)者團體,設置人工魚礁,劃定漁業(yè)禁捕區(qū),紅樹林帶植林,開展?jié)O業(yè)調查研究,預防作業(yè)違規(guī)等項工作,大大推進了漁業(yè)管理的總體水平。
由于長期重視加強漁業(yè)管理,使菲律賓的海洋漁業(yè),包括都市漁業(yè)的生態(tài)資源得到了良好的保護。