近日，由聯(lián)合國教科文組織代表聯(lián)合國水機(jī)制發(fā)布《2024年聯(lián)合國世界水發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告指出，因水資源問題導(dǎo)致的緊張局勢(shì)正在全球加劇沖突。為保衛(wèi)和平，各國必須加強(qiáng)合作，積極達(dá)成跨境協(xié)議。

隨著水資源愈加匱乏，地方或地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。教科文組織總干事阿祖萊表示：“如果我們想守護(hù)和平，就必須立刻行動(dòng)，不僅要保護(hù)水資源，還要加強(qiáng)這一領(lǐng)域的地區(qū)和全球合作。”

缺水影響社會(huì)穩(wěn)定

教科文組織代表聯(lián)合國水機(jī)制發(fā)布的新報(bào)告顯示，時(shí)至今日，仍有22億人無法享有安全管理的飲用水服務(wù)，35億人缺乏安全管理的衛(wèi)生設(shè)施。因此，目前距離聯(lián)合國到2030年確保人人享有這兩項(xiàng)服務(wù)的目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)，人們有理由擔(dān)心這些不平等現(xiàn)象可能會(huì)繼續(xù)加劇。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金總裁兼聯(lián)合國水機(jī)制主席拉里奧說：“若水資源以可持續(xù)和公平的方式得到管理，便會(huì)成為和平與繁榮之源。水利也是農(nóng)業(yè)的命脈，而農(nóng)業(yè)是數(shù)億人的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素。”

2002年至2021年間，干旱影響了14億多人。截至2022年，全球約有一半人口至少在一年中有部分時(shí)段嚴(yán)重缺水；1/4人口面臨“極度”缺水壓力，每年使用的可再生淡水超過當(dāng)?shù)毓?yīng)量的80%。氣候變化預(yù)計(jì)會(huì)加劇這些問題的發(fā)生頻度和嚴(yán)重程度，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。

導(dǎo)致生活條件惡化

水資源短缺的直接后果是生活條件惡化，導(dǎo)致食品安全和健康風(fēng)險(xiǎn)加劇。它還會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展，尤其女童和婦女的發(fā)展。因?yàn)樵谠S多農(nóng)村地區(qū)，主要由她們負(fù)責(zé)打水，而這一任務(wù)每天要耗費(fèi)數(shù)小時(shí)。供水減少會(huì)加重這一負(fù)擔(dān)，對(duì)其教育、經(jīng)濟(jì)參與和安全造成不良影響。這也可能是中學(xué)女童輟學(xué)率高于男童的原因之一。

同時(shí)，水安全缺乏保障還被認(rèn)定為人口遷徙的原因之一。這種遷徙又會(huì)反過來加劇水資源的不安全，給定居地的供水系統(tǒng)和資源帶來更大壓力，從而激化社會(huì)矛盾。在索馬里開展的一項(xiàng)研究表明，流離失所使某一人群遭受的性別暴力事件增加了200%。

亟須達(dá)成跨境協(xié)議

水資源短缺會(huì)增加沖突風(fēng)險(xiǎn)。在非洲薩赫勒地區(qū)，濕地退化——往往由不科學(xué)的水利開發(fā)項(xiàng)目所致——助長了當(dāng)?shù)卦讷@取水資源和生產(chǎn)用地方面的爭端，造成種種緊張局勢(shì)。

雖然全球約40%的人口生活在跨境河湖流域，但只有1/5的國家簽訂了相關(guān)協(xié)議，以公平地協(xié)作管理這些共享資源。許多跨境流域位于當(dāng)前或歷史的國際局勢(shì)緊張地區(qū)。在阿拉伯地區(qū)，有7個(gè)國家在2021年卷入沖突，其中部分已持續(xù)多年，這對(duì)供水、基礎(chǔ)設(shè)施以及水資源問題方面的潛在合作產(chǎn)生了廣泛消極影響。

非洲尤其容易受到與水有關(guān)的國家間緊張局勢(shì)的影響。在報(bào)告所調(diào)查的22個(gè)國家中，有19個(gè)缺水，而非洲大陸2/3淡水屬跨境水資源。在非洲已知的106個(gè)跨境含水層中，只有7個(gè)正式確立了國家間合作。

多地區(qū)合作取得進(jìn)展

在這種情況下，跨境水管理合作似乎是維護(hù)和平的有力工具。通過為各方定期對(duì)話創(chuàng)造條件并建立必要的法律框架，這種合作有可能解決大多數(shù)與水有關(guān)的爭端，從而防止出現(xiàn)或加劇更大范圍的沖突。

2002年，波黑、克羅地亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞簽署了《薩瓦河盆地框架協(xié)定》。這是東南歐第一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向的多邊協(xié)定，成功為區(qū)域可持續(xù)水管理奠定了基礎(chǔ)。如今該協(xié)定已成為維護(hù)薩瓦河盆地穩(wěn)定的重要因素，是世界其他地區(qū)的范例。

乍得湖水量曾在60年間銳減90%，給該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全帶來多重挑戰(zhàn)。所幸近年來，喀麥隆、乍得、中非、利比亞、尼日爾、尼日利亞為乍得湖流域委員會(huì)注入了新活力。委員會(huì)的任務(wù)得到擴(kuò)大，以確保最有效地利用流域水資源，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，并防止國家間和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間沖突。今天，委員會(huì)已是應(yīng)對(duì)流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全等方面具體需求的最佳機(jī)構(gòu)。

這兩個(gè)例子凸顯了一個(gè)事實(shí)：即便在復(fù)雜局勢(shì)下，各國仍然能夠通過國際合作及聯(lián)合國體系的支持，制定并實(shí)施關(guān)于水資源利用和共享資源管理的公平且平等的政策。

圖片來源：聯(lián)合國新聞網(wǎng)