澳大利亞海岸線長約兩萬公里,其管轄海域面積位居全球第三。面積廣闊的海岸帶和管轄海域,為澳大利亞海洋經濟發展提供了優越的先天條件。海洋產業是澳大利亞的支柱產業,近年來呈現出強勁持續的增長勢頭。澳大利亞政府通過制定海洋產業發展戰略,實施海洋綜合管理,促進海洋新興產業發展,加強海洋漁業資源的開發和養護,大力發展濱海旅游業,形成了一套系統全面的發展模式,推動了澳大利亞海洋經濟與海洋生態環境的協調可持續發展。
制定海洋產業發展戰略。澳大利亞政府于1997年、1998年分別公布了《澳大利亞海洋產業發展戰略》《澳大利亞海洋政策》和《澳大利亞海洋科技計劃》3個政府文件,提出了澳大利亞21世紀海洋戰略與海洋經濟發展的政策措施。其中,《澳大利亞海洋產業發展戰略》的目的是統一產業部門和政府管轄區內的海洋管理政策,為保證海洋可持續利用提供框架,并為規劃和管理海洋資源及其產業的海洋利用提供政策依據。
實施海洋綜合管理。綜合管理模式是澳大利亞海洋產業發展的“護航艦”。澳大利亞實施的海洋綜合管理模式有助于實現不同涉海組織間、管理組織間的協作,避免造成多部門、多層次齊抓共管使管理結構混亂分散、管理權威喪失、管理效率低下、權責不清的現象。
首先,合理劃分聯邦政府與各州、領地之間的海洋管理管轄權利,實現海洋資源的有效、合理利用。1979年,澳大利亞政府出臺《海岸和解書》,劃分了聯邦政府與各州、領地之間的領海控制范圍權,使政府在海洋管理中處于管理控制有效地位,以最終實現海洋的統一管理。
其次,轉變政府部門職能,實現產業與產業之間、部門與部門間的有序銜接。澳大利亞于1997年頒布的《海洋產業發展戰略》明確規定了各部門間的管理職能和權責劃分,改變了海洋產業管理的無序和重疊現狀。
再次,依據法律法規,加強海洋管理。澳大利亞政府依據法律條例,使聯邦政府和州政府之間互相幫助、協同合作。凡涉及外交、國防、移民、監管等的海洋工作通常由聯邦政府處理,其他的海洋工作則由州政府或者地方政府管理。聯邦政府通常只負責3海里以外的海域管理,而各州政府負責管理3海里之內的海洋事務。
最后,依據各區域特點,整合不同種類的海洋資源。通過對不同特點的海洋區域進行分析,澳大利亞將本國海域劃分為12個海洋生態區域。這種以海洋特性為基礎、對整個海域進行區分管理的方法,更有利于了解各海洋生態區的共性和特殊點,進而實現海洋資源開發與利用的合理化。
提高科技含量,促進海洋新興產業發展。澳大利亞政府于1999年出臺了《澳大利亞海洋科技計劃》,2009年又出臺了《海洋研究與創新戰略框架》。 這些政策為澳大利亞海洋新興產業發展提供了強大的政策和技術支持。近年來,澳大利亞海洋科技研究成果豐碩:建立了海洋綜合觀測系統,開發了世界上最好的海洋生態系統模型,發現了可能影響澳大利亞氣候的海洋氣溫變化,繪制了世界第一張海底礦物資源分布圖,建立了海洋漁業捕撈機制、海洋天氣預報系統、保護海上大型工程的模型等。海洋高科技的發展,為澳大利亞海洋產業的可持續發展提供了強大發展動力。
重視海洋漁業資源的開發和養護。澳大利亞政府長期致力于海洋環境保護、可持續應用和生物多樣性保護,目前共有194處海域屬于保護范圍,總面積近65萬平方公里,包括海洋公園、魚類棲息保留地、禁漁區和魚類保護區等。此外,澳大利亞政府對漁業實行配額管理,建設人工魚礁,保護海洋漁業資源;設立海洋生態保護區,對珊瑚礁、海草、濕地等海洋生態系統進行保護;重視發展水產養殖業,以減少捕撈量,保護海洋漁業資源。
澳大利亞實行生物多樣性保護策略,明確提出建立一批不同類型、具有代表性的海洋生態保護區,如珊瑚礁保護區、海草保護區、海上禁漁區以及沿海濕地保護帶等,在西澳大利亞及昆士蘭兩個州還建設了人工魚礁區。這些舉措對于維持海洋生態功能、保護海洋生態環境發揮了重要作用。比如2007年,澳大利亞實施了一項全新的大堡礁“分區保護計劃”,讓大堡礁成為受到高度保護的最大礁脈群。新的分區保護計劃實施后,1/3的大堡礁地區禁止捕魚。
大力發展濱海旅游業。澳大利亞海洋旅游活動項目眾多,包括潛水、垂釣、沖浪、劃船、海灘度假等。據澳大利亞旅游研究局估算,海洋旅游占國內旅游娛樂業的35% ~40%,僅海上垂釣的直接從業人員就達8萬人,年產值30億澳元。