12月23日，在北京召開的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)暨湖州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展評價報告發(fā)布會上，中國社會科學院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布了首個鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)，浙江省湖州市成為首個鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)評估的樣本。

首個鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)的發(fā)布具有怎樣的意義？如何完善鄉(xiāng)村振興衡量指標體系？如何扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？權(quán)威專家就這些熱點進行了深入研討。

為系統(tǒng)評估提供可借鑒視角

黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，并做出了三步走的戰(zhàn)略部署：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

今年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了今后五年鄉(xiāng)村振興的重點任務，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張海鵬介紹，此次發(fā)布的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)以“到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為目標值，包括了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5個方面，由5個一級指標、14個二級指標、34個三級指標構(gòu)成，逐步探索形成具有普遍意義的鄉(xiāng)村振興評價體系。

“例如，產(chǎn)業(yè)興旺就包括了農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合3個二級指標，其中又包含農(nóng)業(yè)機械化、糧食生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)用水效率、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟8個三級指標。”張海鵬說。

“從總體上看，這一評價體系在指標的選取上兼顧了科學性和樣本的代表性，體現(xiàn)了‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕’的20字要求，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施可測度可評估，具有較強的示范意義和價值。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠指出。

“編制鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)，通過指數(shù)對各地鄉(xiāng)村振興水平進行評價，有助于各地清晰認識自身鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實水平，了解各地鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平與差距，總結(jié)鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保認為，這一指標體系對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有開創(chuàng)性意義，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)評估提供了新的可借鑒的視角。

為鄉(xiāng)村振興提供可借鑒范本

中央經(jīng)濟工作會議提出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

近年來，作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地以及全國“美麗鄉(xiāng)村”建設的發(fā)源地，湖州發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化發(fā)展，以全域建設美麗鄉(xiāng)村為重點，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，走出了一條以“美麗鄉(xiāng)村”為品牌特色的新農(nóng)村建設湖州之路。

“湖州在鄉(xiāng)村振興中，已經(jīng)形成了立法、標準、政策三位一體的完整體系，以此不斷提升宏觀指導和頂層設計水平。”湖州市副市長蔣偉峰介紹，今年《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設管理條例》即將出臺，其中對農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌整治都做出了具體規(guī)定，形成了獨具特色的標準體系。

此次發(fā)布的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)評價結(jié)果顯示，湖州鄉(xiāng)村振興總體發(fā)展水平較高，已經(jīng)接近基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按目前進展，湖州將于2023年總體基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“作為鄉(xiāng)村振興的先行示范區(qū)，湖州鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平較高。而我國地域廣大，不同地區(qū)發(fā)展條件和資源稟賦不同，各地探索鄉(xiāng)村振興之路既要借鑒湖州等先進經(jīng)驗，又要因地制宜、循序漸進、科學謀劃。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長張云華說，在鄉(xiāng)村振興中，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的自身價值，同時通過改革讓人、財、物等要素更多地流向農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村和城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副巡視員邱天朝指出，建立科學合理的鄉(xiāng)村振興指標體系，要注重指標的系統(tǒng)性、全面性、差異性和長期性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實保障。

以高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興

對明年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放”的總體要求。

專家指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

“鄉(xiāng)村振興無論是從產(chǎn)業(yè)興旺還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化角度來說，歸根到底都是要提升勞動生產(chǎn)率。”中國社會科學院副院長蔡昉指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。要通過戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“鄉(xiāng)村振興中，要抓好打好脫貧攻堅戰(zhàn)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好農(nóng)村人居環(huán)境整治、注重試點示范等幾項重要工作，同時要處理好長期目標和短期目標、頂層設計與基層探索、政府與市場幾大關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。”宋洪遠說。

“農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化、村莊形態(tài)的變化以及收入結(jié)構(gòu)的變化，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和鄉(xiāng)村治理方式，對鄉(xiāng)村振興提出新的要求。”趙長保說，要注重選擇適宜農(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務農(nóng)村、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力；要構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。